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林瑞麟:香港主流民意希望政改能够前行

时间:2018-9-6 上午 02:51:01来源:本站 作者:admin 点击:790次
林瑞麟局长与特首曾荫权在一起 港府推出的新政改方案得到了大多数民众的支持,但是能否在立法会通过还是
  港府推出的新政改方案得到了大多数民众的支持,但是能否在立法会通过还是未知数。因为如果反对派议员联手否决的话,尽管多数市民支持,新的政改方案还是无法获得通过,香港民主政制必将原地踏步。为获得权威信息,本刊专访了香港特区政府政制及内地事务局局长林瑞麟先生。

  《中英联合声明》和《基本法》是香港民主发展的两个里程碑

  刘乃强:请局长宏观地介绍一下这次政改方案的背景,以便读者能够全景式地把握香港的政改发展。

  林瑞麟:我觉得要谈2012年香港政制发展的议题,就应该回头去看香港回归之前一段的历史。

  80年代初中央政府和英国政府经过两年的谈判,出台了《中英联合声明》。《联合声明》体现了中央对香港的长远方针政策,是以“一国两制”、“港人治港”和“高度自治”来恢复行使主权。在“一国两制”下,虽然是50年不变,但有些制度是可以循序渐进地加以改善,其中一个就是香港选举的制度。

  在1984年《联合声明》订定以前,香港的立法机关、香港政府的首长都不是由选举产生的,全部都是由英国政府委任。但《联合声明》确定了两条:就是香港的立法机关经选举产生,行政长官经本地协商或选举产生。这个规定,便成为了香港开启民主发展的基础。

  香港的立法局自1985年开始有间接选举,其中12席是地区的间接选举,12席由功能界别选出。1985年到1990年间,中央通过由“基本法谘询委员会”在香港做《基本法》草拟的谘询,草拟工作由“基本法起草委员会”负责。那五年期间,香港社会表达了很多意见,包括对达至普选的诉求;而中央政府也回应了香港的民意,将行政长官的选举以及立法会的选举最终达至普选的目标,写进了《基本法》。这便是香港开展迈向民主普选的第二个里程碑:第一个里程碑就是我刚才讲的《联合声明》,第二个就是《基本法》第45条和第68条。

  中央确定行政长官和全体议员普选时间表是香港民主进程的第三个里程碑

  《基本法》也定下了香港回归头十年的民主进程,立法会由第一届有1/3的地区直选议席增加到第三届有一半的地区直选议席,另外一半是功能界别议席。

  回归后的首届政府,也就是1997年到2002年期间,我们并没有着手处理政改议题,要到了第二届政府才着手处理,因为当时已经过了回归头十年的一半,当时的行政长官董建华先生于2004年成立了一个三人小组处理政改问题,包括政务司司长、律政司司长和我。

  有关政改议题,香港在过去这几年,在面对不少的挑战下,争取到有进度。曾荫权先生参选第三任行政长官期间,曾向香港社会、香港市民清楚表明,当选后会积极处理政改议题,希望香港可以在迈向普选的道路上定下明确的方向。

  所以,我们在2007年7月11日本届特区政府上任之后11天,就发表了《政制发展绿皮书》,做了三个月的公众谘询,广泛听取了香港社会各界、立法会内外和市民的意见,然后向人大常委会提交了报告。人大常委会在充分考虑了行政长官提交的报告,充分考虑了香港社会的意见之后,于2007年12月29日作用决定:香港可以在2017年落实普选行政长官,随后可以在2020年落实普选产生所有立法会议员。

  这个普选时间表实际上是香港社会期待已久的一个决定。很多香港的媒体和政党以为,不论特区政府或中央政府,都只会将落实普选的议题“拖”下去,而不是做出明确决定。但是,中央就此作出了明确的决定,很多人都感到有些意外和惊喜。

  其实,这就是香港民主发展的第三个重要的里程碑。中央当年之所以有决心来做这个决定,其判断就是,《基本法》已经明确了香港要迈向普选的最终目标,有一个时间表将对香港整体的局面起到稳定的作用;而2017年和2020年也处于香港回归之后的五十年的中期,此时开始落实普选也是恰当的。事实也已证明,自2007年到现在,因为有了这个普选时间表,我们在讨论政改的议题时,政治的表面张力是下降了,相对上也能比较有系统地讨论问题,当然肯定还有一定的争议性。

  扩大选举委员会保证均衡参与令普选的行政长官更容易施政

  刘乃强:你能否简单介绍一下特区政府最近提出的政改方案?

  林瑞麟:我们是按照人大常委会2007年12月的决定,设计了一套2012年关于行政长官以及立法会选举的方案:

  先说行政长官选举。我们建议选举委员会由800人增加到1200人。在香港搞选举,我们注重均衡参与的原则。800人的选举委员会或将来1200人的选举委员会,主要是一个间接选举制度:目前选举委员会主要包括四大界别,每个界别有200人,分别是工商界、专业界、社会服务界和政界;将来每个界别就有300人。

  我们现在建议由800人增加到1200人,是顾及到人大常委会2007年12月29日的决定中的其中一项安排:2017年落实普选行政长官的时候需要成立一个提名委员会,提名委员会可参照选举委员会的组成。所以现在就维持四大界别均衡参与的原则,但人数从200人增加到300人,四大界别同比增长,这也是配合落实《基本法》关于普选的安排:即先需由提名委员会提出若干名行政长官候选人,接着由全体合资格选民,也就是香港三百多万登记选民,“一人一票”普选产生行政长官。既然是由登记选民“一人一票”选出行政长官,这就符合普及和平等的原则。

  为什么需要提名委员会呢?基本法的设计是希望由普选产生的行政长官既有不同界别的支持,也有社会大众的支持,那么他的施政就更加有条件,可以得到更多的支援。所以我们认为现在这个1200人的选举委员会是一个非常可取的建议,它既能令现有选举委员会衔接到2012以及2017以后的普选,也能扩阔参政、参选的空间,因为商界、专业界、社会服务界以及政界都有更多机会参与行政长官选举的过程。

  新政改方案增十个议席重视民主基础近六成议席将由地区直选或间选产生

  再讲讲2012年立法会选举方案,我们建议由60席增加到70席。按照人大常委会2007年的决定,是需要维持地区直选和功能界别各一半的比例。特区政府运用了想像力,充分利用了可利用的空间,提出这么一个从60席增加到70席的建议,这也是符合回归以来我们人口的增长、立法会的工作量也有增加的情况。2012年香港的人口可达约720万,立法会若有70个议席,那么整体而言大概十万人就有一个议席,这个比例是恰当的,也可以与外国的议会相比。

  我们希望增加10个议席可以增加参选、参政的空间。我们建议新增的5个功能界别议席,会全数交由民选区议员以比例代表制互选产生。这安排能够确保新增的功能界别议席可以有非常广泛的民主基础。因为香港400多名民选区议员跟立法会地区直选议员一样,都是由330多万名登记选民选举产生的。这样就可以保证2012年议会的70席中有41席是由地区直选或间选产生,即接近六成议席是由地区直选或间选产生。其余的29个功能界别议席,我们叫做“传统”功能界别议席,特区政府建议不再增加,把数目冻结。我们认为一方面冻结“传统”功能界别议席的数目,另一方面增加新增功能界别的民主基础,是最切实可行的方案。这样,我们可以保留到不同党派的支持,包括有比较广泛参与功能界别选举的建制党派,也有机会利用新增的地区间选的议席,希望争取到一些泛民主派的支持。

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