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海峡两岸的政治关系定位研究

时间:2018-9-8 上午 07:54:44来源:本站 作者:admin 点击:991次
两岸同属一个国家,是讨论两岸政治定位及两岸关系和平发展的基本前提。 作者指出,自1949年以来,两
  作者指出,自1949年以来,两岸分离而治,隔海对峙,但在“一个中国”的原则上并未出现明显的偏离。而李登辉、陈水扁执政时抛出偏离“一个中国”原则的论述,造成两岸关系的紧张对峙,引起了两岸政界与学界的高度关注。在梳理了政界学界的代表性观点后,作者以国家主权和“九二共识”为视角提出,国家主权是“一个中国”原则的内涵,而“一个中国”原则是“九二共识”的基础,两岸关系的发展走向统一,必然承认“九二共识”,也就是国家主权的统一和不可分割,这是两岸政治的最大公约数。两岸其实并未出现国家主权分裂,而是治权分离,未来依然能通过“一个中国”原则基础的“九二共识”达到融合与统一。

  前言

  2008年12月31日中国大陆前领导人胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表三十周年座谈会上的讲话中表示,两岸可就国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。2012年11月中共十八大通过的政治报告也提出,探讨国家尚未统一的特殊情况下的两岸政治关系。

  2013年10月11日在首届两岸和平论坛开幕式上,前全国台湾研究会会长成思危提出两岸政治定位是所有两岸政治议题之首要(2)。上海举办的首届两岸和平论坛进行专题研讨会上,台湾学者朱新民对“两岸政治关系的合情合理安排”这一议题提出看法时,认为“两岸的政治定位”是其中最根本最关键的部分。大陆学者周叶中也认为,随着两岸关系持续深入发展,两岸政治关系定位的模糊,将会导致“两岸公权力开展合作的方式和程度”等难题的产生。两岸的其他学者也各自发表了相应看法。(3)此前2013年4月29日,台湾海基会前副董事长高孔廉在海基会举办的“辜汪会谈”20周年座谈会上表示:未来两岸关系发展方向,首先是两岸关系定位问题。此外也有多个学者和媒体也认为两岸关系如何进行政治定位是个首要问题,事关两岸关系的发展格局和未来统一模式等问题。自从1999年李登辉抛出“特殊的国与国”论调后,两岸学界对此不断展开探讨,发表诸多学术成果。由此可见,两岸关系的政治定位问题对两岸关系发展有着极其重要和深远的影响。

  两岸关系政治定位问题的由来

  1949年以来,由于冷战时期特殊的时代背景,海峡两岸隔岸分治,无法统一。如诸多专家分析的,当时两岸都坚持“一个中国”,都坚持自己的代表权,也就没了脱离“一个中国”之虞。自二十世纪八十年代以来,由于民意的使然,海峡两岸逐渐开启了交流和互动。台湾方面终止“动员戡乱时期临时条款”,开放了大陆探亲,1990年成立“国统会”、“陆委会”这两个处理大陆事务的最重要机构,1991年通过“国统纲领”、1992年通过《两岸人民关系条例》,这些做法强调谋求“中国”统一的主张,也正视分裂分治的客观事实。进而两岸半官方机构海协会与海基会于1992年通过协商确立了“一个中国”的原则,达成“九二共识”,并于1993年在新加坡进行“辜汪会谈”,开启了两岸交流的全新局面。

  然而自1999年以来,台湾内部政治立场发生重大改变,先是台湾前领导人李登辉提出“特殊国与国关系”论调,续后陈水扁抛出“一边一国”言论,各种偏离“一个中国”轨道的运作导致台湾分离主义泛滥与“台湾意识”抬升构成对中国主权的冲击及挑战,政治定位的分歧更让两岸关系陷入一个难以解脱的政治困局。

  2008年马英九执政后承认以“一个中国”为基础的“九二共识”,这使得两岸进入和平发展阶段,实现两岸“大三通”、顺利签署ECFA早收清单与MOU等多达23项的协议,正是通过经贸的广泛与深度合作发展,让两岸有了更多利益互补和交流融合的机会。而2016年5月蔡英文上台以来,由于不承认“九二共识”使得两岸关系重新陷入停滞甚至倒退的境地,可见,两岸的政治僵局缘于政治定位的分歧,因此两岸关系的政治定位问题不可避免地成为两岸关系发展的政治瓶颈。

  笔者综合两岸学界对这一问题的看法,简要梳理出这一重大议题产生和发展的过程,同时觉得探讨这个问题时,既要看到两岸主要领导人的观点,也要顾及两岸学界的观点异同,更要聚焦在这个问题背后的核心利益,才能找到关键分歧,为今后两岸政治统合提出一个可行的共同支点。

  一、中国大陆方面的观点

  大陆官方的两岸政治定位观点分析

  大陆官方层面关于两岸政治定位的代表性观点和立场有:

  1979年元旦中国大陆官方发布的《告台湾同胞书》强调:“台湾自古就是中国不可分割的一部分。世界上普遍承认只有一个中国,承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府”。这里有一个核心提法就是“只有一个中国”,也提及“中华人民共和国政府”。

  1982年1月10日,大陆前领导人邓小平在接见来华访问的美国华人协会主席李耀基时说:“在实现国家统一的前提下,国家的主体性实行社会主义制度,台湾实行资本主义制度。”这是邓小平第一次正式提出了“一个国家,两种制度”的概念。1983年6月26日,邓小平在会见美国教授杨力宇时,进一步阐述了实现台湾和祖国大陆和平统一的构想:祖国统一后,台湾“可以实行同大陆不同的制度”,“台湾的党、政、军等系统都由台湾自己来管。”这就是著名的“邓六条”。至此,“一国两制”思想开始形成。在邓小平的“一国两制”思想中,强调的还是“一个中国”,明确反对台湾的“完全自治”,认为这将导致“两个中国”,但承认台湾的高度自治,甚至可以拥有自己的武装力量。

  1995年大陆前领导人江泽民发表谈话,指出:“作为第一步,双方可先就‘在一个中国原则下,正式结束两岸敌对状态’进行谈判,并达成协议。在此基础上,共同承担义务,维护中国的主权和领土完整”。在“江八点”中明确提出要“维护中国的主权和领土完整”。

  2005年大陆前领导人胡锦涛提出关于台湾问题的四点建议谈到:“1949年以来,尽管两岸尚未统一,但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。既然台湾和大陆同属一个中国,就不存在所谓大陆和台湾谁吞并谁的问题”。2005年3月14日中国大陆全国人民代表大会通过《反分裂国家法》,重申“世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,中国的主权和领土完整不容分割”。2008年胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上讲话指出:“世界上只有一个中国,中国主权和领土完整不容分割。1949年以来,大陆和台湾尽管尚未统一,但不是中国领土和主权的分裂,而是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立,这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一,不是主权和领土再造,而是结束政治对立。”上述讲话再次强调“一个中国”的政治底线和“中国的主权和领土完整不容分割”。2012年中共十八大报告再次重申“要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一,但两岸同属一个中国的事实从未改变,国家领土和主权从未分割、也不容分割。”

  习近平的对台思想与此前的领导人思想一以贯之并有发展。习近平由于长期在与台湾隔海相望的福建工作,被称为最懂台湾的大陆领导人,他提出“两岸一家亲”和“一个中国框架”的对台方略,同时提出复兴中华民族、实现国家统一的“中国梦”,这实际上也是“一个中国”思想的新发展。从上述中国大陆主要领导人的讲话可以看出,中国大陆领导人的对台思想,如台湾学者张亚中所言:“反对分离主义的‘台独’,并不仅是习近平对台政策的思维,而是中共历届领导人不曾放弃的原则。”(4)习近平在2016年11月1日会见洪秀柱时提出“确保国家主权和领土完整是国家核心利益,是一条不可逾越的红线”(5),对两岸关系明确划出底线。

  综上观之,大陆官方在历次谈话文告中对于两岸的政治定位,无不强调“一个中国”,尽管侧重点各有所不同,但始终是以“一个中国”为政治基础,认为两岸不是“两个国家”,两岸的主权和领土从未分裂,两岸的统一不是主权和领土的再造,表达了维护主权领土完整的坚定决心。

  大陆学界的两岸政治定位观点分析

  观瞻大陆学界的观点,代表性的有:

  刘红认为,1993年后台湾当局某些人开始背离“一个中国”原则,提出了“两个对等的政治实体”、“阶段性的两个中国”、“建立台湾人的国家”、“一个分治的国家”、台湾是“主权独立国家”等等分裂主张。(6)

  张文生分析了1996年台湾不同政治立场的党派对两岸关系的定位的五种观点:“国内关系”、“国内关系中的特别关系”、“国际关系”、“国际关系的特别关系”以及“准国际关系”。(7)

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